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去年，中國(guó)鋼材年產(chǎn)量7.8億噸左右，占全世界產(chǎn)量的一半以上，但鋼鐵企業(yè)平均利潤(rùn)率僅在0.043%左右——每賣(mài)出1噸鋼，按照3300元的價(jià)格來(lái)計(jì)算，利潤(rùn)只有12元左右；即便如此，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張還在繼續(xù)——2013年鋼鐵企業(yè)已開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)510個(gè)。
鋼鐵業(yè)的現(xiàn)狀，令來(lái)自鋼鐵行業(yè)和鋼鐵大省的全國(guó)人大代表們坐不住了。昨天，全國(guó)人大代表、湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曹慧泉，全國(guó)人大代表、寶鋼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理何文波，全國(guó)人大代表、河北省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)王昌接受了本報(bào)記者的采訪(fǎng)，對(duì)于環(huán)保壓力之下的鋼鐵“去產(chǎn)能”表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
以最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
從今年年初開(kāi)始，持續(xù)多日的霧霾引發(fā)了公眾對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。“地方政府的每一個(gè)人，去年最關(guān)注的不是GDP，而是大氣污染治理。”王昌表示，去年最大的收獲是改變了指導(dǎo)思想，單純追求數(shù)量的思想走到盡頭了，大氣治理和環(huán)境保護(hù)在官員心目中的地位提高了。“國(guó)家下達(dá)的2014年提前完成‘十二五’淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，河北在去年年底就已提前超額完成了。但這并不能滿(mǎn)足河北治霾的需求，所以又制定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的‘6643’工程計(jì)劃——到2017年，完成6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸標(biāo)煤、3600萬(wàn)重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務(wù)。”
對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保也是解決中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的“抓手”。目前，中國(guó)鋼鐵企業(yè)噸鋼環(huán)保投入接近100元甚至更高，噸鋼環(huán)保運(yùn)行成本也接近100元，但相當(dāng)一部分落后產(chǎn)能企業(yè)的環(huán)保投入基本為零，環(huán)保運(yùn)行成本也很低。曹慧泉表示，國(guó)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是有借鑒意義的，這需要國(guó)家從戰(zhàn)略層面認(rèn)真研究，出臺(tái)相關(guān)法律政策，以最為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“國(guó)家必須有更為嚴(yán)格的淘汰落后產(chǎn)能政策，對(duì)污染排放實(shí)行區(qū)域總量控制，通過(guò)環(huán)保手段實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)——不光是鋼鐵行業(yè)，所有產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題都要靠這一路徑解決。”
寶鋼已經(jīng)嘗到了借環(huán)保對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的甜頭。何文波告訴記者：“鋼鐵廠(chǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中鋼渣的處理是個(gè)世界難題。寶鋼花了大力氣對(duì)鋼渣的處理進(jìn)行研發(fā)，獲得了具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處理技術(shù)，吸引了不少世界上知名的鋼鐵企業(yè)前來(lái)購(gòu)買(mǎi)。”
政策應(yīng)著重關(guān)注公平市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建
在幾位鋼鐵從業(yè)者看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩與當(dāng)前不公平的市場(chǎng)環(huán)境有著密切的關(guān)系。“有的地區(qū)出于GDP的考量，對(duì)吸納就業(yè)多、投資金額多的鋼鐵行業(yè)給予了不少優(yōu)惠政策。”曹慧泉告訴記者，有地區(qū)對(duì)一些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)給予了稅收政策“包稅制”的優(yōu)惠，并制定了很低的稅收基數(shù)，“有的民營(yíng)企業(yè)每噸鋼稅負(fù)僅16元，而像鞍鋼這類(lèi)大型鋼企，每噸鋼的稅負(fù)則高達(dá)300多元。”
“一些企業(yè)不支付環(huán)保、稅收成本，降低了鋼鐵成本，擠出了其他守法企業(yè)，形成不正當(dāng)優(yōu)勢(shì)。”何文波認(rèn)為，越來(lái)越多投機(jī)企業(yè)出現(xiàn)，直接造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”，“好孩子反而沒(méi)有糖吃”。他認(rèn)為，政府在制定淘汰落后產(chǎn)能的政策過(guò)程中，應(yīng)該著重關(guān)注公平市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建。“政府工作報(bào)告中提出，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，在強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要清理各種優(yōu)惠政策。這充分表明政府已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題所在，但在具體實(shí)施時(shí)還需進(jìn)一步細(xì)化，執(zhí)行時(shí)也要有剛性。”